1954年甫独立的柬埔寨王国所颁布的国家法中接纳的越南人，突然在1980年代因为政权转移而丧失了国籍，而他们的后代就成为了只能取得「移民公民身份」的一群人。

　　这群颠沛流离、生活在柬埔寨的越南人，被当地视为一种威胁；尽管越南政府认为他们能够「促进两国友谊」，但也不愿意出手接纳这群流离失所的人们。于是，这群在柬越南人最终成为历史下的牺牲者，在柬埔寨境内苟延残喘的生活着，甚至不时成为两国政治的操作筹码。

　　针对越南：驱逐非法移民

　　近日柬埔寨内政部正计划，要从柬埔寨境内居住的70,000名居民手中收回他们「移民公民身份」的官方证件，而这70,000名居民绝大多数都是在柬埔寨出生的越南人。

　　事实上，柬埔寨政府针对性地对越南人实行类似政策已非首例，只是这次力度更为加强。2014年4月至今，已有超过10,000名生活在柬埔寨的越南人被逮捕、遣送出境。

　　柬埔寨移民总署的发言人Kem Sarin表示，在柬越南人如果在2002年的国家人口普查时有详实登记身份资讯，就可以继续留在柬埔寨。当时2002年的人口普查未臻完善，仅约涵盖70%的外国人，使得柬埔寨政府感到相当头痛。「针对2002年人口普查有确实登记的外国人，我们不会强制将他们送回国；但是这之后的非法移民除外。」Kem Sarin接着说。

　　柬埔寨的内政部长Sar Kheng则强调，这次的政策发布是源于一连串国家的疏失造成，使得相关政策不连贯。他表示，这些外国人手上会持有不正确的官方文件，就代表这些官方文件当初并没有在适当的情况下核发。官方的职能积弱不振，这是源于高层、而非底层的问题。这是国家问题，不是针对特定个人。因此，我们决定要来解决它。

　　柬埔寨移民事务部的首长Sok Phal也表示，触法的官员会被惩处，相关没收证件的行政法规也会在未来几个月发布。不过，他也表示不可能逮捕所有的70,000名非法公民，毕竟柬埔寨也没有足够的收容空间。

　　Phal也知道这些被认为是「非法移民」的居民，大部分都是出生在柬埔寨的越南裔，而他们除了柬埔寨国籍以外并没有其他国家的公民身份。8月时柬埔寨政府也发布了一项行政命令，授与有关机关取消诸如身分证或护照等官方文件的权力，借此「没收」了数千名居民的身份文件。

　　Phal不认为这次的政策适用于8月所发布的行政命令，因为他们根本就不是柬埔寨公民，他们是越南人，所以我们也只是收回他们的柬埔寨身份文件而已。

　　目前，这些人正由有关机关进行识别是否为非法移民，至今已有7,501件有问题的出生证明、以及305本有问题的护照被认定为非法移民身份。我们不会像龙诺或波布那样驱逐或屠杀他们…，他们可以回去自己的国家。Phal提出较为可行的救济办法，就是向有关机关递交移民文件，以确认他们是否有资格成为柬埔寨公民。

　　柬埔寨的仇越心态

　　越南人在柬埔寨长期感到被仇视感，这源于几十年来柬埔寨反对党宣传民族主义和仇外心理所导致。越南移民让柬埔寨人感到如鲠在喉，不停增长的越南人口被认为是国家管制移民无方的结果，使得资源的竞夺更加剧烈，这种静悄悄地「权力扩张」也使他们感到更加坐立难安。

　　长期致力于越南人公民和参政权益的倡议团体「Boat People SOS」，其地区执行长John Coughlan指出，「反越政策」在柬埔寨很普遍，因为这比较不会引起选民反感，而明年7月就是柬埔寨大选，这个时机正中选民下怀。

　　随着选举跃上台面，柬埔寨政府可能被期待要找出一个议题，以作为操作选民情绪的媒介。」他也认为长年来反对党都藉由这些民族主义和反越情绪来巩固选票，而现在的柬埔寨政府正是在做一样的事情。他语重心长地表示，他希望这次只是政府为了胜选而做做样子，而非真的要对越南人下手。

　　反越情绪经年累月都在柬埔寨的政治和社会论述中不停地被渲染，柬埔寨高棉共和国时期（1970-1975）的总理龙诺曾监督执行针对越南人的大屠杀，幸存的赤柬（1976- 1979）领导高层则因犯下灭绝越南种族的罪行而审理在案，现在柬埔寨王国（1993-）的反对阵营救国党，也在使用反越论述以寻求人民支持。

　　颠沛流离的柬埔寨越南人

　　在赤柬政权尚未攻下柬埔寨之前，许多越南人在柬埔寨王国（1953-1970）所颁布的1954国家法下，被给予了柬埔寨公民身份。然而经过波布赤柬政权（1976-1979）的大屠杀逃亡后，这群当初被合法给予公民身份的越南人却不再被认可为柬埔寨公民了。人权律师Lyma Nguyen表示，这群人因为在波布政权时流离失所，等他们在1980年代回到柬埔寨时，已经没有文件可以证明他们的公民身份了。

　　政权更迭之下，1954年的国家法早已被现在的柬埔寨王国（1993-）所废除，并由1996年所发布更加严格的国民法所取代。无法证明自己的身份之下，这群人尽管万般辛苦回到柬埔寨，却只能被政府认定为「非法移民」、生活在绝望边缘。

　　现年58岁居住在柬埔寨金边超过30年的Noun Chanthou，就是生活在绝望边缘的代表，她没有柬埔寨的公民身份、也没有越南的公民身份。她表示，没有公民身份，她就没有办法办护照，就算她的小孩都在柬埔寨出生，也只能被给予「移民身份」，也因此她从来没有办法去探望在马来西亚的女儿，因为她没有护照。

　　位在柬埔寨金边的Akreiy Ksatr村，是一个颇有历史渊源的越南人社群，他们几乎都对于自己的身份问题和衍伸的非法工作问题感到困扰，平时生活也相当低调，避免引起柬埔寨政府不必要的关切。

　　不过生活在越南村的陈氏玔（Trần Thị Xuyến），并没有因此感到丝毫恐惧，她说她没什么好担心的、也不感到害怕，如果柬埔寨政府要把她送走，就送吧。已届60岁的陈氏玔，有超过30年的人生都生活在湄公河畔。在混乱和危险的赤柬政权之前，她的曾祖父母早已定居于此。

　　如多数人一样，她不停尝试申请柬埔寨的身分证，但总是被拒绝，最终成了「国际孤儿。她一样也急需护照，因为她有慢性病必须前往越南获得足够完善的医疗服务，然而到目前为止她只能偷偷溜出国境、再溜回来。许多柬埔寨越南人都会透过这样的方式，偷偷溜回越南看诊。

　　没有公民身份的结果不只如此，陈氏玔的孙子女因为没有完善的出生证明，所以只能获得学校低年级的受教权、无法享有高年级的受教权。

　　当年许多越南人也看中柬埔寨Tonle Sap地区丰富的渔业资源而前来生活，在当地形成数个越南人聚落，但后来才发现难以持久，因为他们无法拥有土地所有权、医疗服务和投票权。许多人甚至被逐出他们世世代代的家园，被迫回到越南。

　　越南政府仿佛置身事外

　　这个议题也引起河内当局的关注，不过他们只发布了一段「轻柔的」声明，呼吁柬埔寨应维护越南人在当地的合法权益。

　　越南外交部发言人黎氏秋姮（Lê Thị Thu Hằng）表示，这些在柬埔寨的社群为柬埔寨政府做出很多贡献，也促进两国传统友谊的发展。越南希望柬埔寨能提供在柬越南族群合理且合法化的条件，并采取适当的措施以确保他们在两国所签署的协定和国际法之下的合法权益。她也指出，越南希望这群越南人能够在等待身份合法的同时，能够在维持生活稳定的情况下，继续贡献予柬埔寨的社经发展，并进一步巩固两国的伙伴关系。

　　澳洲新南威尔斯大学区域安全专家Carl Thayer指出，越南不太可能在这个议题对柬埔寨采取强硬立场，但他们会尽量保留柬埔寨的越南社群。他认为，有越南社群存续于柬埔寨才合乎越南国家利益，这样也同时能够有理由「绑住」两国，成为两国沟通的渠道。

　　柬埔寨的公民权益顾问Billy Tai认为，针对柬埔寨越南族群「无国籍」议题，柬埔寨政府采用「越南人确实就是非法移民」的话术，和缅甸对于罗兴亚人所使用论述极度相似。Billy Tai也指出，虽然柬埔寨并非1954年联合国减少无国籍状态公约的签署国，但该公约在习惯上还是会被视为国际法。

　　人权观察组织亚洲组执行长Phil Robertson，也认为柬埔寨所颁布的政策完全是个灾难性地违反人权的计画。他认为，这样的计画很明显地违反1954年联合国的减少无国籍状态公约，因为这些人的确没有办法在其他地方取得他们的公民身份。他也认为，这个政策只会让柬埔寨的人口贩运问题更加严重。