柬埔寨：疫情给减贫进程蒙上阴影

【柬单网综合报道】柬埔寨2014年的贫困率已降至13.5％，被认为是世界上减贫事业的“优等生”，但疫情给这一进程蒙上阴影。

当前，柬埔寨正在经历新冠肺炎疫情暴发以来最严重的一次社区传播。近一个多月的确诊量超过此前确诊总量的4倍，柬埔寨各地的封锁措施不断升级。越来越多的机构和学者担心，在疫情和封锁的双重冲击之下，低收入人群受影响最严重，柬埔寨减贫进程将蒙上阴影。

2020年之前，在服装出口和旅游业等行业带动下，柬埔寨经济连续10多年实现平均8％左右的快速增长，是世界经济发展最快的国家之一。世界银行2016年7月宣布，柬埔寨已进入中等偏低收入国家行列。柬埔寨还计划到2030年成为中等偏高收入国家。世界银行统计显示，柬埔寨2009年实现了贫困人口减半的联合国千年发展目标，2014年的贫困率已经从2004年的53.3％降为13.5％，被认为是世界上减贫事业的“优等生”。2019年柬埔寨首相洪森表示，柬埔寨的贫困率已降至10％左右。

在柬埔寨政府各项减贫努力中，“贫困人群标识”（IDPoor）项目是其中的最重要组成部分。为了摸清底数，更有针对性地推进减贫工作，柬埔寨计划部从2006年开始推进IDPoor项目。该项目每年对三分之一的省份进行普查，通过访谈等形式，了解居民的资产、健康、教育以及收入和债务状况等，从中筛选出贫困人群，建立数据库，并为他们提供包括免费医疗、住房、粮食等在内的服务和支持。

由于柬埔寨80％的人口和90％的贫困人口居住在农村地区，所以该项目原计划只针对农村地区。但从2014年开始逐渐扩展至城市。根据贫困状况，IDPoor项目将贫困人口分为极端贫穷和贫穷两类。据统计，截至2019年初，全国已累计发放贫困卡60多万张。2020年6月21日，洪森宣布，将从当月24日开始为全国持卡贫困人口进行现金补贴。依据贫困水平不同，每户每月发放20美元至30美元的补贴。2021年3月，柬埔寨社会事务部表示，截至2月24日，已累计为69.2万户家庭、270万柬埔寨贫困人口提供了2.91亿美元支持。目前该计划仍在执行中，每月需支出约3000万美元。

在收获称赞的同时，柬埔寨的减贫成果也面临一些争议。亚洲开发银行2014年关于柬埔寨贫困问题的报告认为，尽管柬埔寨减贫成就卓越，但减贫进程已经大为放缓，而且众多脱贫家庭长期生活在略高于贫困线的水平。稍有外部冲击，贫困率必然骤增。

当前，柬埔寨政府采取了多轮经济刺激和救助措施，但由于所用资金系转移自其他原有项目，并非新增资金。所以无论是改善失业率还是贫困率，都收效甚微，贫困率或仍将反弹至16.55％。

联合国开发计划署2020年10月的报告认为，如果没有疫情，2020年柬埔寨的贫困率有望降至9.56％。但受疫情影响，这一数字可能大幅反弹至17.56％，约134万人口将重新跌至贫困线以下。

柬埔寨智库未来论坛项目协调员洛桑南表示，该智库与调研机构吴哥在研究2020年7月至10月开展的田野调查发现：许多地方的家庭收入水平有所恢复，政府实施的现金转移计划发挥了作用。但这一进程被近期的疫情暴发所打断。许多从事旅游业和服装业的柬埔寨家庭逐渐陷入经济困难，从事非正式工作的人群也重新陷入贫困。洛桑南认为，如果疫情“高烧不退”，将给柬埔寨带来卫生和经济的双重挑战。

值得一提的是，近年来，中国在柬埔寨减贫事业中扮演着重要角色。2020年12月，历时3年的中柬减贫合作项目在金边顺利验收。该计划是东亚减贫示范合作技术援助项目之一，中国扶贫专家不仅协助改善了扶贫点村民的住房、用水等基础设施，还开展了一系列培训活动，因人因地制宜地推动了小米辣和蘑菇种植、母牛养殖以及小型加工厂等项目。

2021年1月，由中国和平发展基金会携手柬埔寨公民社会组织联盟开展的中柬友好扶贫示范村项目正式启动。这是中国探索海外扶贫新模式的一次重要行动。此外，中国在柬援建的包括25条“友谊路”、1810口“幸福泉”和127个池塘等在内的各类援助项目，也为柬埔寨的农村发展和减贫工作作出了重要贡献。

来源：经济日报
记者：张保
编辑：袁勇

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只要挺过来，明天就能脱贫成功，祝福柬埔寨
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新人承让 发表于 2021-4-12 12:10
只要挺过来，明天就能脱贫成功，祝福柬埔寨

怎么会挺不过去！？只要政局稳定  死点人疫情就过去了
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潇湘夜雨 发表于 2021-4-12 12:33
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