记者：人鱼
编辑：Miles
“柬埔寨政府将持续严厉打击电信诈骗等违法犯罪行为，维护东北四省的社会安全与法治秩序，为合法投资创造更加透明、公正、可持续的发展环境。”这是2025年4月9日，洪玛耐首相在“2025-2028年东北四省促进投资特别计划”启动仪式上掷地有声的表态。
洪玛耐的发言一语道破要害：在边境灰色经济蠢蠢欲动之时，政府不仅划定了发展底线，更提出了方向。这不仅是对东北四省未来走向的表态，更是一次政治承诺。
然而，这个承诺背后有一个问题值得深思：如果不靠电诈，这片偏远而资源丰富的土地，到底还能靠什么发展？
今年3月6日，在蒙多基里省森莫诺隆市一栋度假酒店内，柬埔寨警方现场逮捕258名涉案外国人。这是政府高压打击电诈的一次重要战果，也是洪玛耐政府“打击灰色经济”的直接体现。
某种程度上来说这也暴露出一个耐人寻味的趋势：电诈园区正在逐步向边境、省界、山地地带转移。从西港到波贝、从木牌到蒙多基里，这不仅是一种迁徙，更是一种系统性的“战略撤退”，主要是为了逃避执法、回避监管、转入难以触达的“盲区”。
而这群电诈分子搬去当地的逻辑很清楚：人少、路远、管理薄弱、环境优美的度假村多，尤其适合伪装成“合法运营”。
当正规旅游还没真正发展起来，电诈公司反而以“租金加用工”的方式撑起了部分经济体量：但电诈不是偶然寄生，而是以产业替代的方式入侵了本该属于旅游和农业的土地。
仍然以蒙多基里为例，这里森林覆盖率高、少数民族文化丰富、野生动物资源多，是柬埔寨最具潜力的“绿金省份”；然而一位度假村经营者坦言：“靠游客，一年不如靠电诈公司一个月。”
从这方面来看后者不需要推广、不需要服务、不需要品牌，只需要“场地”与“容忍”，而这些，偏远山区恰恰具备。
据知情人士介绍电诈公司往往开出高于市场五倍甚至十倍的租金，以每人800美元一个月月包下整座度假村，100人规模，一个月就能贡献8万美元租金收入；而对本地劳动力的“雇佣”，也带来巨大的诱惑，翻译、保安、司机等月薪普遍超过当地正规行业三到五倍。
这无疑制造了一种畸形的经济繁荣：“园区经济”带动了周边消费，便利店小吃从0.5美元的可乐炒到5美元，8美元一碗的炒饭也并不稀奇。
电诈成了“经济正主”，旅游反成陪衬：在这种情境下，洪玛耐提出“绝不靠电诈”，无疑是一次逆势而上的战略宣言；但随之而来的难题是：那这片土地，到底吃什么？而事实上，洪玛耐并非没有准备。
自2024年起，柬埔寨政府就推出了《东北四省促进投资激励措施》，通过税收减免、关税豁免、低息融资、行政简化四个维度，鼓励农业、农产加工业与旅游业的多元化发展。其中农业领域的政策最为具体：支持腰果、橡胶、香蕉、木薯、胡椒等优势作物产业链建设，同时建设现代农产品加工厂与出口体系。
数据显示，截至2024年底，东北四省的农产品产量已占全国总产量的20%-60%，在全国农业版图中拥有不容忽视的地位，资源潜力确实存在：然而问题在于，“资源”距离“产业”之间，还隔着无数现实鸿沟。
首先是基础设施落后：金边至蒙多基里、上丁等地动辄需6至10小时车程，雨季山路塌方严重，运输成本高企；其次是物流闭塞，难以形成产地集聚与快速出港能力；再者，边境地区治安压力、非法贸易、执法盲区等问题不容忽视。
“东北四省的问题，并非没有资源，而是没有落地能力。”一位关注边境发展的分析人士表示，“在政策助推与现实制约之间，发展旅游等产业是一剂良方，但远非速效药：东北四省存在着人口密度低、交通闭塞、民族多样、教育基础薄弱这四大特点，这就导致了当地产业发展不易集聚、基础配套成本高昂、政策执行存在落差带。”
但更严重的是，“灰色经济”反而先于正轨发展进入当地，反客为主、扭曲生态。电诈、非法伐木、采矿等高回报灰色产业为部分群体提供了短期激励，却破坏了本地生态与治理形象，也提高了正规企业的运营门槛。
一个本该以农业、旅游为核心的生态经济区，如今却成了“园区经济”的依附体，这正是“资源富、发展慢”的深层根源。
“要让东北四省真正脱胎换骨，至少需要10到15年的系统建设。”另一位分析人士对比中国西南的“三州”（怒江、甘孜、凉山）指出，这些地区与柬东北极为相似：偏远、民族多样、交通困难、开发难度大。
不过在过去15年间，中国政府通过财政转移、交通建设、教育引导、产业扶贫等手段，整整15年后才逐步实现“通路、通电、通产”；而柬埔寨政府在财政资源、行政能力与政策执行力上都远不及中国，15年甚至可能是乐观估计。
发展东北四省不是建几条路、给几个优惠就能一蹴而就，而是一场系统的战略对赌：赌政策延续、赌治理能力、赌资本信心。
但越是难，越有价值。东北四省本身就是一个“被低估的战略高地”，一旦发展起来，其反哺能力将超过许多中部省份；但还有一个问题是：在发展期间，如果真的不靠电诈要怎么度过“苦日子”?
答案的关键或许在于“替代式重建”：不是简单禁绝电诈，而是用真实可行的产业逐步替代“快钱逻辑”，哪怕起步慢一点，但“正经产业”可以吃饭、可以生活、可以世代传承，而不是一锤子买卖、时时提心吊胆、随时卷款逃亡。
总之“绝不依赖电诈”，不是一句口号，而是一条路线、更是一条底线。洪玛耐的这一承诺，为柬埔寨划定了发展的底线，也为东北四省指明了方向。
但这条路注定不易走，必须顶得住短期之苦，才能换来长远之甜：东北四省不是没有希望，只是希望太沉重，需要更多人一同去扛。这不仅是对一片土地的赌注，更是柬埔寨整体治理能力、政策延续性与国家信誉的一次检验，苦日子终会过去，只要走的是对的路。
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