全力支持运河、签署37项协议：柬埔寨跨入发展高峰期的跳板

记者：Miles

2025年4月17日，中国国家主席习近平与柬埔寨首相洪玛耐在金边举行会谈，双方随后共同见证了中柬37项合作协议的签署，涵盖投资、商业、教育、金融、信息技术、青年事务、农业、卫生、水资源管理、旅游、妇女事务等多个领域。并且中方宣布，全力支持柬埔寨德崇扶南大运河。

相较于2016年两国签署的31项协议，这次合作无论在广度还是深度上，均实现了显著跃升。由于中柬关系的演变、区域经济格局的重塑以及中国对外战略的结构性调整，可以得出一个观点，柬埔寨正站在通往发展高峰期的关键门槛上。

中国与柬埔寨的关系历来紧密。2016年习近平主席首次访问柬埔寨，推动中国企业在柬大规模布局，从房地产到制造业，从电力基建到通信技术，在短短几年内，中国元素在柬埔寨经济结构中迅速占据主导。

在柬埔寨超20年的柬中记者协会主席刘晓光告诉记者，习近平主席访问柬埔寨后肯定会给柬埔寨带来发展的更好时机。我在柬埔寨经历几届中国国家领导人访柬，基本都会带来一个很好的发展机会。他还补充说，此次习近平主席到访柬埔寨后，这个国家的文化和旅游等行业定会有更好的窗口。

“习近平主席这次访问，给予了很多中国投资在柬埔寨的企业家更多的信心，特别是厂商及柬埔寨华商创业者。我们在柬埔寨超过33年，看到柬埔寨不断的进步向前，过去几年，疫情及贸易战影响，很多华商在柬埔寨创造了很多机会。同时也给即将来柬埔寨的投资者更大的强心针。”柬埔寨华商总会创会及名誉主席李骏机说。

另一位在柬埔寨多年的中国投资者发文称，2016年习近平主席访问柬埔寨后，中国的企业和商场如春笋般在柬埔寨崛起。时隔9年，又一次访问柬埔寨，后期柬国又会是一个巨大的改变。而他也经历了曾经柬埔寨的高峰时刻。

习近平主席第二次访问，不仅象征双边友谊的延续，也标志着中国对柬战略地位的再确认。在当下复杂的国际经济环境中，这一合作再升级无疑为柬埔寨带来了罕见的发展契机。

此次签署的37项协议呈现出几个明显的趋势。

一是合作范围的多元化。相比过往集中在基础设施建设的“硬联通”，这次协议中包括教育、卫生、青年事务等多个“软联通”项目，显示出中方正推动柬埔寨走向更可持续、更均衡的发展路径。

二是合作重心的前移。从“建厂修路”到“信息化治理”、“数字基础设施”与“技能培训”，合作正逐步进入产业链中高端，意味着柬埔寨可能摆脱长期以来对低端加工和资源出口的依赖。

三是落地机制的强化。此次协议大多明确由双边工作组或专业机构负责推动，减少过去“签得多、落地慢”的问题。

更重要的是，中国正在经历一场战略性的对外投资转型。随着国内制造业加快向高端化、智能化迈进，中低端产业正在主动寻找外部承接地。这一产业逻辑决定了，中国不仅需要“友好”的国家合作，更需要“历史悠久、政局稳定、高潜力”的伙伴。

柬埔寨显然具有优势：劳动力成本低、政局相对稳定、对华政策高度一致，且处于泛亚交通要道，叠加RCEP、澜湄合作机制等多边框架，使其成为中国产能外溢的优选之地。

而柬埔寨的发展，将建立在更成熟制度、更高效沟通和更明确战略目标基础上。

从政策层面看，洪玛耐政府正以比过去更强的执行力和改革意志推动国家治理现代化。在吸引外资方面，柬方推出新投资法、推动电子政务改革、简化审批流程，并积极培育职业技术人才以承接更高端的产业合作。

这些变化虽然尚处起步阶段，但与中国此次合作协议中对教育、人力资源、金融基础设施的关注高度契合，具备协同推进的基础。

当然，发展高峰期并不会自动到来。柬埔寨要将37项协议转化为现实成果，仍需处理诸多挑战。基础设施配套不完善、劳动力技能结构不平衡、官僚效率问题尚未根除，都是潜在的制约因素。

但与过去不同的是，如今的柬埔寨拥有更多外部资源、政策协同与技术转移的支持，也在国内逐步建立起政策执行与问责机制。这些因素的叠加，使得此次合作不仅是协议层面的跃升，更是“从可能变为现实”的阶段起点。

全球范围来看，当前正处于一个“区域重构、关系再定义”的新周期。中美关税战趋势持续，西方国家对中国制造设限加剧，东南亚成为新产业版图中的关键支点。

在这一背景下，中国对柬埔寨的重视并非偶然，而是战略选择的自然结果。而柬埔寨能否抓住这一轮“结构性机会”，将决定其在区域中的定位能否从“过路地”升级为“连接枢纽。”

综合多重迹象判断：中方投资战略的再聚焦、柬方政策姿态的更主动、协议内容的系统性提升、区域环境的加速变化，都为柬埔寨提供了极其有利的发展土壤。

倘若柬方能持续改善治理效率，加快项目落地转化，完善法制与市场环境，那么，这37项合作协议极有可能成为柬埔寨跨入“发展高峰期”的关键跳板。

在全球经济高度不确定的大背景下，机会本身就是稀缺资源。柬埔寨如今拥有的不仅是一份合作清单，更是一种罕见的战略窗口。如果能稳步推进，将可能开启一个全新的增长周期，成为东南亚下一个值得关注的“高成长国家。”

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