一纸法案没通过，柬埔寨的这群人能松一口气？

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记者：人鱼
编辑：Miles

泰国政府最近赌场合法化上全面“刹车”，似乎让柬埔寨从事博彩行业的人以及这个行业本身喘了一口气。

据泰国媒体的报道显示，原本准备在7月9日进入国会审议的《综合娱乐中心法案》被火速撤回。虽然发生在泰国，但它的震动波，却准确传递到了柬埔寨，尤其是柬泰两国接壤的边境线上，赌场从业者、产业投资人、中小商户、运输和酒店业者，似乎可以松一口气。

过去一年多大家都在紧绷着一根弦：泰国如果合法搞赌场，这边就得半数熄灯；而现在，“押注”柬埔寨的人，似乎多了一点希望。

赌场合法化的推动其实早已开始：泰国政府计划允许在大型商业设施内设立赌场，与酒店、会议中心、购物中心、主题乐园等打包成一体。预期投资额至少1000亿泰铢，年吸引游客增加10%，并创造数以万计的岗位。

也就是说，泰国财政部准备的是一份三十年有效、一次缴纳5亿泰铢执照费、每年缴纳1亿泰铢年费的“豪华套餐”，目标是对内形成行业规范，对外吸引高净值客群。（数据来源：路透社、外交家）

但这场算盘，被一系列连锁反应击散：佩通坦政府陷入信任危机，总理因“道德问题”被法院暂停职务，军方与执政联盟分裂加剧，关键合作党派泰自豪党公开反对赌场法案并退出联盟。此时继续强推意味着可能失去议会多数、甚至解散政府。

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于是，7月7日，财政部正式提请撤案，外界一度视作一次“战略退却”；而某种程度上，对于柬埔寨博彩从业者来说，这种“撤退”，就像是泰国在全面加速时，突然做出了“刹车”、“减速”和“掉头”这一系列动作。

以柬泰边境的波贝为例，虽然目前两国之间陆路口岸关闭，但据一些分析人士估计，此前这里95%的赌客是从泰国一侧过来的。尽管柬埔寨法律明文规定“禁止本国公民赌博”，但在波贝这样的边境赌场小镇，真正撑起日常运营的，是那些从泰国东部各府驱车而来的普通赌客。

他们来得快，走得也快，有人一天来回，有人包夜几轮。

对于在波贝从事博彩行业的人群来说，他们或许清楚，一旦泰国真正放开，赌客就不用过境、赌资也不用再洗转，本该回到柬埔寨的消费链、服务链、佣金链都会自然萎缩；因为这里靠的是“政策灰度+交通便利”的双重优势，而泰国如果在曼谷、普吉开出带五星酒店的娱乐综合体，那条线就可能断得干净利落。

从某种程度上来说，博彩在柬埔寨的边境地区，不仅是产业，更是一个微型生态系统。它连接着就业、土地、消费、乃至某种地方认同感：一个波贝，就承载着数千家庭的生计与社交链条。泰国的犹豫，相当于多给了这片区域一个缓冲时间。

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一位在柬埔寨与博彩行业长期打交道的知情人士老雷（化名）告诉记者，之前他很担心泰国的博彩行业合法化，因为泰国本身就是一个旅游行业高度发达的国家，如果赌场合法，那很多高端赌客或许会选择泰国。

他向记者描述了这样一个推演场景：如果泰国真的赌场合法化，假设芭提雅有一座赌场，那高端赌客落地曼谷之后，从机场到赌场，“一条龙”高端接待直接安排到位；玩牌之余，还能享受各种高端游：无论是香车美女、还是飞机游艇；无论是高空跳伞、还是海上冲浪；无论是沙滩休闲、还是潜水看海，泰国这些产业已经很成熟，随时都能安排到位。

老雷表示，这还只是芭提雅，还有普吉、苏梅岛呢？哪个不是泰国极具盛名的旅游目的地？这番话说得实在，也扎心。

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因为在基础设施、接待能力、消费配套、旅游路线等方面，泰国确实远远领先柬埔寨：曼谷机场年吞吐量是金边的好几倍，国际酒店品牌在泰国遍地开花，SPA、演艺、娱乐服务早已形成完整链条。如果真在这样的地方落地赌场，那么“赌博”将不再是目的，而是一种点缀式消费。

高端玩家、奢侈品牌、东南亚金融服务会迅速围绕赌场形成“新经济带”，柬埔寨边境赌场那种“灰区集市”式的业态，在这种大体量场景面前毫无优势。

但事情总有两面，“泰国法案中并非没有门槛：针对本国公民，草案一度规定需缴纳 5,000泰铢入场费，并要求在银行账户中存有至少5,000万泰铢（约150万美元），且维持至少6个月，以限制普通泰国人进入赌场。虽然后来针对存款要求进行“松动”，用缴纳3年完税证明替代，但 5,000泰铢入场费仍保留。

这意味着多数中等收入的泰国人仍然无法轻易进入赌场，而这部分人正是柬埔寨边境场所的主要客群。只要这一门槛存在，他们涌入波贝等地的客流，就不会断干净。”（数据来源：路透社、Sigma Play）。

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此外，2024年柬埔寨博彩税收突破6310万美元，同比涨幅高达85%。看起来不错，但仔细看数据会发现，并不是“市场更大了”，而是“系统收得更紧了”。（数据来源：高棉时报）

不过泰国在赌场合法化上“刹车”，刚好给了柬埔寨一个喘息的窗口。但问题是，这个窗口不会开太久。一旦泰国政局稳定，博彩合法化极有可能还会被端上桌。

就算不是泰国，像菲律宾也在提速数字博彩监管。等到那时，柬埔寨若还是靠着“泰国赌客走陆路”或“外资灰区套利”这些老路子，就真是牌局打不动、资金跑不掉、人心留不住。

这一次，是泰国先“刹车”，柬埔寨才有了机会；但问题是，如果不趁这两年重整打法，等下一轮战鼓响起，柬埔寨可能连上桌的机会都没有：总之，泼天富贵不会自己落下来，它只会砸在愿意提前搭好架子的那群人头上。